印度柠檬酸反倾销案中方企业均没有应诉，但本案可以引发我们很多的思考，我国是一个柠檬酸的生产大国，近年来我国在全球连锁遭受柠檬酸的反倾销调查，对我国的出口环境十分不利。本案给我们启示有以下几点：

与其他案件的裁决相比，反倾销调查局在本案的裁决中有关损害的确定部分列举的证据比较简略，尽管有相关数字变化的简要描述，但是说服力不够强，而且只是给出少量结论性的数据。此外，反倾销调查局的裁决中没有考虑所有有关因素，不符合《反倾销协议》第3条第4款的规定，其所列出的相关数据仅包括国内产业的产量、设备利用率、成本与利润几项，而对其他众多应考虑的因素如现金流动、工资、投资能力等则只字未提。在确定倾销进口与损害之间是否存在因果关系时，反倾销调查局对于进口商提出的影响申诉企业经营状况的其他因素如申诉企业的成本控制问题、其他国家产品对国内产业的损害累计问题、调查期设置不合理等则没有给予有说服力的解释，也不符合《反倾销协议》第3条第5款的规定。

我国是全球最大的柠檬酸生产国和出口国，近10年来，我国柠檬酸行业发展很快，出口量快速增长，由于其盲目扩张和低价竞销，严重冲击了部分国外市场，使柠檬酸产品在国际上频频遭遇反倾销。除本案外，1999年底美国对我国柠檬酸进行反倾销；2003年上半年，埃及、泰国和乌克兰对我国柠檬酸连续立案；尤其是在2004年8月27日，印度商工部反倾销局又发出公告，对华输印的柠檬酸发起新一轮的反倾销调查 .

 

在此，特别分析一下对我国柠檬酸出口有重大意义的美国。1999年和2000年，我国对美国出口柠檬酸大幅度增加，1999年，对美国出口达到了35575吨。数量的快速增加和价格的大幅度下降，引发了1999年底美国对我国柠檬酸进行反倾销。1999年12月15日，美国ADM公司等3家柠檬酸生产企业向美国政府主管部门提出反倾销诉讼，要求政府对原产于中国的柠檬酸及柠檬酸钠进行反倾销立案调查，并采取反倾销措施。申诉方认为，中国产品在美国市场上存在严重的倾销行为，上述两种产品的倾销幅度分别为385%和246%，对美国生产同类产品的行业造成了严重损害。根据申诉方提供的数字，1999年，中国对美国出口上述产品总金额达5000万美元。经过认真分析，我们发现，1997年，我国向美国出口柠檬酸15020吨，1998年出口18989吨，比1997年增长21%；1999年1～10月，出口28528吨，比1998年同期猛增89%，而平均单价比1998年下降了约5%。这些数据表明，1999年，我国对美出口量增加过快是导致美国发起反倾销的主要原因，同时由于我国企业间的相互竞争，导致产品出口价格下降，使美国生产企业压力加大而招致其反倾销诉讼。如果该反倾销案的调查结果成立，将严重影响我国产品在今后若干年内对美国的出口，我国产品很有可能就此失去进入美国市场的机会，其结果还将对其他主销市场造成不良影响。

在得到美国商务部正式立案的消息后，中国五矿化工进出口商会立即组织企业应诉，有12家主营企业积极参加了应诉。由于准备充分，在进口商的大力配合下，2000年2月，该案初裁我方以无损害获胜，以最小的代价赢得了这场官司。虽然美国反倾销案我方获胜，但这并不意味着该案的终结。近两年，美国生产商仍高度关注我国柠檬酸行业的发展及出口情况，一旦可能损害其利益，他们将再次提出反倾销指控。

与之相比，我国产品在其他市场的反倾销案却没有如此好的结果，大部分都以被征收高额反倾销税而被迫退出市场，特别是2002年下半年以来，由于激烈的市场竞争导致价格快速下降，造成多个国家提起反倾销调查，虽然都不是主要市场，但这是个危险的信号。

另外，欧盟也是我国柠檬酸出口增加很快的市场。2001年已达到78603吨，比1997年翻了一番。1997年和2002年，欧洲柠檬酸制造行业曾两次拟对我国柠檬酸提出相应限制措施，并致函我国政府有关部门，称中国柠檬酸行业对欧盟出口发展过快，且存在较严重的不公平竞争行为，如我方继续照此发展，欧洲柠檬酸制造行业将向欧盟委员会提出对华柠檬酸采取相应限制措施。

1997年～2003年5月我国产柠檬酸对欧盟出口情况（单位：吨）

由于欧美市场有很强的关联性，一旦我国产品在其中一个市场上遇阻，将会立即产生连锁反应，导致其他主销市场都会采取措施，使我国企业腹背受敌，很难招架，我国企业务必对此予以高度重视。行业自律将成为我国柠檬酸行业健康发展的关键因素。

目前，全球柠檬酸的总生产能力接近120万吨/年，中国占50%，世界总需求量为105～110万吨/年，呈产大于需的状况，过剩的生产能力主要在中国。消费以欧盟和美国为最大的市场，两市场合计消费量占全球总消费量的70%。

欧洲是除中国以外全球柠檬酸第二大生产地区，柠檬酸生产企业的经济和技术实力比较雄厚，一般都是集技术开发、工业设计和生产一体化的跨国集团企业，相比中国柠檬酸行业，在技术和管理上有很强的领先优势。目前，欧洲年消费柠檬酸及柠檬酸盐约40万吨，消费年增长率为2%～3%，消费领域包括：饮料，占总消费量的40%；食品添加剂，占8%；奶制品（奶酪），占7%；功能性食品；占5%；医药，占9%；洗涤剂，占11%；工业用，占6%，其他占14%。

欧洲主要消费品种无水酸每年消费量在30万吨以上，一水酸每年消费10万～12万吨。由于欧洲生产的一水酸量很少，每年约2万吨，所以每年需要进口8万～10万吨的一水酸，其中中国是最大的供货地。欧洲客户对产品质量非常关注，产品一般都要求达到欧盟的E330、E331、E332标准，尽管中国大部分产品都标明达到其标准，但实际上真正达标的不多，因此受各种因素制约，中国产品的价格比欧洲市场平均价格低50～80欧元/吨。

美国是全球柠檬酸的主要生产和消费大国，其中约1/3依赖进口，美国柠檬酸产量约为25.5万吨，市场年需求量26万～35万吨，年消费增长率约为2%～3%。

柠檬酸在美国的用途非常广泛，最大的最终用途是饮料行业，占总需求量的45%，如果和用于食品工业的柠檬酸合并计算，共占总需求量的70%。第二大最终用途是肥皂和洗涤剂行业，该行业的用量达到总产量的20%，而且其市场发展潜力巨大，另外10%的产量用于化工和医药行业。

由于消费习惯的原因，美国柠檬酸市场需要的主要品种是无水柠檬酸，平均价格为53～56美分/磅（约1135～1200美元/吨）。从2000年下半年开始，3家美国主要生产商针对中国产品强大的竞争力，采取降价措施争夺市场，降价幅度约10%，因此市场竞争十分激烈。美国的进口商非常注重产品品质，产品不仅要符合英国药典93版标准，更要符合美国标准（USP2）。由于美国进口商对中国的生产厂家很了解，一般都会指定购买某个企业的产品，这样对中国企业而言，质量、包装、服务都要严格许多。目前，中国几家柠檬酸出口商已逐步在美设立了办事机构、仓储机构，这对进一步提升中国柠檬酸在国际市场上的形象迈出了积极的一步。

柠檬酸行业是我国生物化学产业中的一个重要行业。柠檬酸及柠檬酸盐是一种以玉米、红薯、木薯等淀粉含量较高的农作物为主要原料的生物发酵产品，广泛用于食品、医药、生物工程、精细化工等行业，该行业具有极其广阔的发展前景。随着近年来柠檬酸用途的日益扩展，需求逐年增加，市场发展前景非常广阔，我国柠檬酸的生产和出口的发展也很快，目前我国已成为全球最大的柠檬酸生产国和出口国。

1997年～2003年6月我国柠檬酸生产、出口情况（单位：万吨）

2002年，国内柠檬酸总生产能力达到60万吨，实际产量达到42万吨，出口量达到28万吨，比1997年翻了一番，实际产量增长超过了150%，而生产能力几乎增长了200%。创汇约2亿美元。但是，由于国内人们饮食的习惯，以及市场开发不够等原因，国内需求增长缓慢，年需求量增长仅1%左右。随着快速增加的产量和缓慢增长的国内需求差距的加大，造成柠檬酸产量严重供大于求，必须依赖出口解决这一矛盾。受此因素影响，近年来，我国柠檬酸对欧美等主销市场出口量急剧增加。

随着我国柠檬酸生产企业生产能力的急剧扩大，产量和技术水平不断提高，管理水平也越来越先进。随着产品成本的不断降低，导致柠檬酸出口价格急剧下降，总平均价格已从1997年的1062美元/吨降至2002年的788美元/吨，2003年6月，平均价格实际已下降到600美元/吨。价格的大幅度下降并没有使我国产品抢到更多的市场份额，相反，却形成了很多不公平的竞争行为。

分析表明，自1997年起，我国柠檬酸在美国的市场份额迅速增加，到1999年已接近50%，之后连续3年维持平稳，到2002年超过了55%，但其代价是价格的大幅度下降。多年来，我国对美国柠檬酸出口价格一直是美国进口柠檬酸产品中价格最低的，我国产品的价格比美国进口平均价格低约15%。这说明从1999年以后，我国产品价格逐年下降，但市场份额并没有快速增加。因美国柠檬酸制造商和其他国家柠檬酸生产商的产品品质好于我国产品，其价格比我国产品高20%以上，竞争市场为饮料、食品添加剂等高端产品市场，而我国产品主要使用领域为洗涤剂等低端产品市场。

目前，影响我国柠檬酸生产和出口主要存在两大问题：

（1）产大于销严重，低价竞销非常普遍。

1999年以来，国内很多地方盲目上马柠檬酸项目，现有工厂也盲目扩产，增加规模，使国内产能急剧增加。目前，国内20多家柠檬酸生产企业的总产能已达到60万吨，占世界总产能的近50%，甚至2003年以来仍有部分地区在新建柠檬酸工厂，也有些企业计划把停产几年的工厂重新开起来。随着生产量的增加，出口数量也大幅度增长，而价格却呈逐年下降趋势，目前柠檬酸价格已是历史最低，而且还有继续下跌的趋势，低价竞销造成了目前行业面临多起反倾销的状况。

（2）环保问题严重。

柠檬酸生产过程中会产生较多的废水，如不严格处理会造成较严重的污染，治理污染费用要占产品成本的10%～15%。但长时间以来，柠檬酸行业的环保问题一直非常突出，相当一部分的企业并未达到国家规定的环保排放标准。环保因素成为行业内不公平竞争的一个突出问题，很多没有环保措施或设施不全的企业以低于正常成本的价格冲击市场，造成市场混乱。

环保问题造成的不公平竞争也一直是欧美柠檬酸生产企业十分关注的问题。2002年底，国家环保总局、原外经贸部和原国家经贸委联合下发了《关于未达到排污标准的柠檬酸生产企业不得生产、出口柠檬酸的通知》，该规定的出台有利于行业的治理，打击不正当竞争行为，但受各种因素影响，该规定还未能发挥其真正的作用，国内18家主要柠檬酸生产企业都通过了当地环保部门的审核而进入合格企业名单，他们的生产能力近50万吨，而据行业内专家介绍，该18家企业中还有相当部分的企业不能完全达到相关环保要求。

（1）严格控制国内新增产能。目前，我国柠檬酸产能已经严重供大于求，据国外权威机构预测，目前全球柠檬酸生产能力已完全可以满足到2010年的市场需求。因此，有效控制国内柠檬酸的生产能力势在必行。

（2）建立市场准入、退出机制。认真执行国家三部委关于环保治理的公告，彻底打破地方保护主义，用统一的标准和手段来检测、检查和监督各柠檬酸生产企业的环保设施，对不达标者坚决采取限期达标或关闭的措施，维护公平竞争。

（3）提高产品质量标准，提倡企业开发高附加值的精品，尽可能减少低端产品出口。

（4）全行业团结起来，积极应对反倾销，冲破国外对代国不公平的贸易壁垒。

（5）加强行业自律，维护行业内正常的经营秩序，严厉打击各种形式的出口违规行为，充分发挥进出口商会作为行业中介组织的作用，维护行业整体利益，促进柠檬酸行业稳定发展。

（来源：印度对华反倾销及保障措施案例集）