（三）加入TISA对中国经济可能产生一定的负面影响

服务业发展水平是决定服务贸易竞争力的基础性因素。中国服务业整体水平相对落后，与发达国家有着明显差距，行业标准和规范均未完全建立。服务业发展滞后，无法为服务贸易快速发展提供强大的产业基础保障，尤其是包括生产性服务业在内的新兴现代服务业发展落后，很难满足中国日益增长的制造业改造升级与服务贸易出口规模扩大的需求。其结果是，中国服务贸易的国际竞争力较为薄弱，多年来始终处于逆差状态。2013年的服务贸易逆差，已从2007年的76亿美元，急剧上升到1184.6亿美元。逆差主要集中于旅游、运输服务、专有权利使用费和特许费、保险服务等领域。而其他商业服务、咨询、计算机和信息服务、建筑服务等，虽实现了一定顺差，但目前仍主要依靠劳动力成本较低的优势，处于价值链低端环节，附加值相对偏低。需要指出的是，基于国际收支平衡的服务贸易统计并没有涉及外国企业在东道国提供的服务，而且也未对外资和本地企业的服务出口进行区分，现有的服务贸易数据未能全面反映中国服务业国际竞争力的实际情况，但中国服务业国际竞争力弱是一个不可否认的事实。

加入TISA后，中国服务业开放程度将会大幅度提升，主要表现在：对TISA成员开放更多的服务部门和具体业务，放宽外资企业股权比例限制，降低服务业准入资质门槛，增加自然人流动准入，扩大外资国民待遇，逐步过渡到准入前国民待遇。

加入TISA对中国经济的负面影响主要表现在两个方面。一是部分服务业将受到较大冲击。加入TISA后，国内相当一部分服务行业和企业将面对更加激烈的竞争，受到程度不同的冲击，尤其是国内中小服务企业的生存发展面临越来越大的压力。美欧等发达国家的企业凭借其雄厚的资金和先进的技术及管理能力，可能会在中国部分行业形成品牌、技术、市场和产业垄断。在一些新兴的服务领域，外资企业利用其优势迅速抢占国内市场空白，这些无疑给中国服务业的发展带来巨大冲击。二是容易加剧中国经济的外部风险。长期以来，中国在金融、保险等一些敏感的服务贸易领域，面临美国等发达国家要求进一步开放的压力；在未来TISA谈判中，这些行业必将成为对方向我施压的焦点。虽然中国也在逐步加大这些行业的对外开放力度，但离美方的期望相距甚远。如果完全满足美方要求，将会打乱这些行业开放的节奏，增加中国经济监管的难度，影响中国经济持续健康发展，对中国经济安全造成一定威胁。

（四）加入TISA总体上有利于中国服务业乃至整个经济的发展

TISA也给中国经济，尤其是中国服务企业创造了巨大的潜在发展机遇，主要表现在创造市场空间、完善体制和市场环境、吸引服务业高级人才等三个方面。首先，市场开放为中国服务业创造更大的发展空间。TISA本质上是要减少其成员国的市场准入壁垒，在发达经济体实力占优的情况下，其自身的市场开放应该不会低于其他发展中国家成员的承诺。因此，如果能够加入协定，中国企业必将面临一个更为广阔的市场，发展空间也会更大。同时，本国市场开放为外来竞争者提供了更多机会，而这些竞争者往往处于行业领先地位，其提供的服务会对国内消费市场的培育提供动力，也反过来促进服务业的升级与发展。其次，有利于构建中国服务业开放所需要的体制和市场环境。中国服务业发展滞后的根本原因是相关体制和市场环境很不完善。欧美国家服务业的发达，与其完善的市场经济制度和市场环境密不可分。而中国经济体制和市场环境远没有那么完善，高素质服务业发展的环境条件较差。加入TISA将产生倒逼效应，虽然对本土相关行业有一定冲击，但对这些行业的市场体系建设和体制改革能够产生积极的促进作用。第三，有利于中国吸引更多的服务业高级人才。人力资本是决定服务贸易竞争力的关键要素。中国在物流、金融、会展、法律和会计等现代服务业领域智力资源相对稀缺，通晓国际运作的人才较少。TISA如果能够在自然人移动领域建立更为开放的平台，将会有效减少高技术人才跨境移动的壁垒，在充分发挥其自身价值的同时为中国经济发展提供新动力。

（作者系国家发改委对外经济研究所所长助理、研究员，本文转自《全球化》2014年第9期）