二、全球贸易规则形成的动向分析

1．全球自由贸易协定（FTA）签署的现状

截至2013年7月1日，全球签署的多双边自由贸易协定（FTA）已达到264项（根据Jetro调查得来，包括关税同盟）。2000年之后，除2011年外，每年约有10项FTA生效，2012年共有14项FTA生效，2013年有11项生效，2014年截至7月份已有4项FTA生效。从近年FTA的发展趋势看，区域横断型FTA不断增加。从20世纪90年代开始，那种以北美自由贸易协定（NAFTA）、欧洲联盟（EU）以及ASEAN自由贸易协定（AFTA）为代表的为了实现相邻国家的经济整合而签署协定的方式已经不是主流。在20世纪90年代生效的55项FTA中，区域横断型FTA仅有8项（占比14.5%）；21世纪前10年，新生效的126项FTA中，区域横断型FTA有54项（占比42.9%），进入2010年，在新生效的57项FTA中，有27项为区域横断型FTA，占比达到47.7%。

2013年，全球“大型”FTA谈判加速，共有5项大型FTA谈判正在进行之中。3月，中日韩自由贸易协定谈判启动；4月，日欧经济伙伴关系协定开始谈判；5月，东亚区域全面伙伴关系协议（RCEP）也开始启动；7月，涵盖美国和欧盟的跨大西洋贸易与投资伙伴关系协定（TTIP）谈判也正式拉开帷幕。此外，开始于2010年的跨太平洋伙伴关系协议（TPP）谈判也加快步伐。上述大型FTA诞生的背景是，WTO多哈回合贸易谈判陷入阶段性停滞，加上2001年美国爆发的恐怖袭击、2008年蔓延全球的金融危机、2011年的日本东北部大地震，这些2000年以来发生的重大事件正在令全球经济格局发生巨大变化。美国、欧盟、日本以及中国等贸易大国（地区），除了最大限度利用WTO规则，更不断增强FTA的参与度，并且将与主要贸易对象国签署FTA作为最优先发展战略。

2．多国间贸易规则的重要性

WTO多哈回合谈判从2001年开始，各方在2003年和2008年的分歧导致谈判几近崩溃。2013年12月，WTO第九届部长级会议在印尼巴厘岛举行。此次会议重点讨论了3个议题——贸易便利化、农业和发展问题，这也是考验一再停滞的多哈回合谈判能否重现生机的历史性机遇。此次部长级会议是罗伯托•阿泽维多出任WTO总干事之后，世贸组织召开的第一次最高决策机构会议。在此次会议上，各方终于达成了“巴厘一揽子协定”，包括10份文件，内容涵盖了简化海关及口岸通关程序、允许发展中成员在粮食安全问题上具有更多选择权、协助最不发达成员发展贸易等内容。

在贸易便利化方面，协定决定尽快成立筹备委员会，就协定文本进行法律审查，确保相关条款在2015年7月31日前正式生效。各方在声明中同意尽力建立“单一窗口”以简化清关手续。在农业方面，协定同意为发展中成员提供一系列与农业相关的服务，并在一定条件下同意发展中成员为保障粮食安全进行公共储粮。在棉花贸易方面，协定同意为最不发达成员进一步开放市场，并为这些成员提高棉花产量提供协助。在发展议题方面，协定同意为最不发达成员出口到富裕国家的商品实现免税免配额制；进一步简化最不发达成员出口产品的认定程序；允许最不发达成员的服务优先进入富裕国家市场；同意建立监督机制，对最不发达成员享受的优先待遇进行监督。此外，与会成员规划了“后巴厘工作计划”框架，表示将协助WTO贸易谈判委员会在未来一年内就多哈发展议程的遗留议题建立清晰的工作计划。这些工作以关注农业和最不发达成员的发展问题为前题，并以本届会议所达成协定为基础。

3．WTO依然重要

尽管全球多双边FTA谈判进行得如火如荼，但以WTO为代表的多边贸易体制在反对贸易保护主义、促进经济恢复增长的过程中仍具有不可替代的重要作用。WTO的现有规则和争端解决机制有助于遏制全球贸易保护主义。WTO现有协定中涵盖了农业和非农产品关税、农业国内支持和出口补贴、货物贸易、服务贸易、反倾销、反补贴、保障措施、动植物检验检疫措施、技术性贸易壁垒和知识产权等众多领域的多边贸易规则。WTO成员如果违反了既定规则，将有可能被其他WTO成员诉诸WTO争端解决机构，从而导致其他WTO成员的贸易报复措施，得不偿失。这种威慑作用将有助于遏制全球贸易保护主义。与此同时，WTO贸易政策审议机构启动监督机制也能够遏制贸易保护主义。WTO贸易政策审议机构成立专门的贸易政策审议机制，通过对WTO各成员贸易政策的定期审议，为WTO成员在相互监督贸易保护主义措施方面搭建了一个长期的平台。

（来源：中国贸易救济信息网编辑部）