与贸易摩擦有关的基本概念（一）

发布日期：2017/11/16 10:22:46   共阅[6875]次

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与贸易摩擦有关的基本概念

 

1、什么是世界贸易组织？

世界贸易组织（简称“世贸组织”，World Trade Organization -- WTO） 1994年4月15日在摩洛哥的马拉喀什市举行的关贸总协定部长会议决定成立更具全球性的世界贸易组织，以取代成立于1947年的关贸总协定（GATT）。乌拉圭回合世贸组织是一个独立于联合国的永久性国际组织。1995年1月1日正式开始运作，负责管理世界经济和贸易秩序，总部设在瑞士。1996年1月1日，它正式取代关贸总协定临时机构。世贸组织是具有法人地位的国际组织，在调解成员争端方面具有更高的权威性。日内瓦世贸组织与国际货币基金组织（IMF）、世界银行（WB）一起被称为世界经济发展的三大支柱。与关贸总协定相比，世贸组织涵盖货物贸易、服务贸易以及知识产权贸易，而关贸总协定只适用于商品货物贸易。

世贸组织的主要职能是：组织实施各项贸易协定；为各成员提供多边贸易谈判场所，并为多边谈判结果提供框架；解决成员间发生的贸易争端；对各成员的贸易政策与法规进行定期审议；协调与国际货币基金组织、世界银行的关系，提供技术支持和培训。

世贸组织的宗旨是：提高生活水平，保证充分就业和大幅度、稳步提高实际收入和有效需求；扩大货物和服务的生产与贸易；坚持走可持续发展之路，各成员方应促进对世界资源的最优利用、保护和维护环境，并以符合不同经济发展水平下各成员需要的方式，加强采取各种相应的措施；积极努力确保发展中国家，尤其是最不发达国家在国际贸易增长中获得与其经济发展水平相适应的份额和利益。世界贸易组织的目标是建立一个完整的，包括货物、服务、与贸易有关的投资及知识产权等内容的，更具活力、更持久的多边贸易体系，使之可以包括关贸总协定贸易自由化的成果和乌拉圭回合多边贸易谈判的所有成果。

世贸组织成员分四类：发达成员、发展中成员、转轨经济体成员和最不发达成员。1995年7月11日，世贸组织总理事会会议决定接纳中国为该组织的观察员。中国自1986年申请重返关贸总协定以来，为复关和加入世界贸易组织已进行了长达15年的努力，2001年12月11日，中国正式加入世界贸易组织，成为其第143个成员。

2、什么是多哈谈判？进展如何？

2001年11月，在卡塔尔首都多哈举行的世贸组织第四次部长级会议启动了新一轮多边贸易谈判。新启动的多边贸易谈判又称“多哈发展议程”，或简称“多哈回合”。这轮谈判确定了8个谈判领域，即农业、非农产品市场准入、服务、知识产权、规则、争端解决、贸易与环境以及贸易和发展问题。

“多哈回合”按计划在2005年1月1日前结束。但2003年9月在墨西哥坎昆举行的世贸组织部长级会议上，由于各成员在农业等问题上没有达成一致，会议无果而终，“多哈回合”谈判陷入僵局。2004年3月，世贸组织成员的代表在日内瓦就农业问题进行了紧急磋商，尽管各方一致同意要努力推动谈判、争取在年中达成框架协议，但谈判并未取得实质性进展。“多哈发展议程”旨在为联合国千年发展目标作出贡献，本轮谈判如果彻底失败，那么世贸组织中较脆弱（贫穷）成员的发展前景会受到冲击，因为对这些成员来说，参与国际贸易是促进经济增长和消除贫困的最大希望所在。此外，目前全球化正给许多国家的社会和经济结构造成重大影响，世界各地政治动荡增加，如果谈判最终失败，保护主义重新盛行的危险会日益显现。

3、什么是贸易保护主义？

贸易保护主义，是指在对外贸易中实行限制进口以保护本国商品在国内市场免受外国商品竞争，并向本国商品提供各种优惠以增强其国际竞争力的主张和政策。在限制进口方面，主要是采取关税壁垒和非关税壁垒两种措施。前者主要是通过征收高额进口关税阻止外国商品的大量进口；后者则包括采取进口许可证制、进口配额制等一系列非关税措施来限制外国商品自由进口。这些措施也是经济不发达国家保护民族工业、发展国民经济的一项重要手段。对发达国家来说则是调整国际收支、纠正贸易逆差的一个重要工具。

4、什么是贸易救济措施？

为维护公平贸易和正常的竞争秩序，世界贸易组织允许成员方在进口产品倾销、补贴或过激增长等给国内产业造成损害的情况下，使用反倾销、反补贴和保障措施等手段，对国内产业进行救济。

反倾销和反补贴针对的是存在倾销和补贴的不公平贸易行为，纠正的是企业的价格歧视和由于政府补贴而使产品获得的优势；保障措施针对的是进口激增的情况而采取的紧急进口限制措施，是成员方履行义务时的“例外条款”和“安全阀”。

成员方实施贸易救济措施均要经过立案调查，所采取的措施均包括征收特别关税，保障措施还可以实施进口数量限制。

5、什么是倾销？什么情况下采取反倾销措施？

《中华人民共和国反倾销条例》第3条规定：“倾销是指在正常贸易过程中进口产品以低于其正常价值的出口价格进入中华人民共和国市场。”正常价值即为正常情况下的国内交易价格。采取反倾销措施需具备以下三个条件：第一，确定某一进口产品存在倾销，即一国产品以低于其正常价值的价格进入另一国市场；第二，由此对该进口国国内已建立的相关产业造成实质损害或者产生实质损害的威胁，或者对国内建立相关产业造成实质阻碍。第三，倾销与损害之间存在因果关系。反倾销措施一般采用征收反倾销税、提供现金保证金、签署价格承诺等形式。

 

6、什么是补贴和反补贴？

根据《中华人民共和国反补贴条例》第三条“补贴是指出口国（地区）政府或者其任何公共机构提供的并为接受者带来利益的财政资助以及任何形式的收入或者价格支持”。反补贴是指进口国主管机构应国内产业申请，对受补贴的进口产品进行调查，并采取征收反补贴税或价格承诺等方式，抵消由补贴造成的不利影响，恢复公平竞争，保护受到损害的国内产业。

根据世界贸易组织《补贴与反补贴措施协定》，补贴是指一成员方政府或其任何公共机构提供的并为接受者带来利益的财政资助以及任何形式的收入或者价格支持。该协定将补贴分为三类：禁止性补贴、可诉性补贴、不可诉补贴（已于1999年底取消）。禁止性补贴包括出口补贴和进口替代补贴，是指成员方不得实施或维持的补贴。除禁止性补贴之外，只要补贴具有专向性并对相关进口成员造成不利影响且两者之间具有因果关系，则可被认定是可诉补贴，受影响的成员方有权向世界贸易组织提出申诉，或自行发起反补贴调查。

7、什么是保障措施？  

保障措施是指世界贸易组织成员方在进口激增并对其国内相关产业造成严重损害或严重损害威胁时，采取的进口限制措施。世界贸易组织成员方实施保障措施必须满足三个条件：第一，某项产品的进口激增；第二，进口激增是由于不可预见的情况和成员方履行世界贸易组织义务的结果；第三，进口激增对国内生产同类产品或直接竞争产品的产业，造成了严重损害或严重损害威胁。实施保障措施，应不分进口来源，一律采取限制进口措施，可以采取提高关税、数量限制配额和关税配额等形式。但保障措施应仅在防止或救济严重损害的必要限度内实施，实施期限一般不应超过4年。

8、什么是特殊保障措施？

特殊保障措施（以下简称“特保措施”）是保障措施的例外，是指可以针对一个国家的进口产品，而不是所有国家的进口产品，单独采取保障措施。特保措施与一般保障措施的区别在于：（1）只针对某个国家，具有歧视性；（2）采取特保措施的标准低，易被世贸成员滥用。

专门针对中国产品采取的保障措施也被称为特殊保障措施。它的规则依据是世贸组织成员针对《中华人民共和国加入世界贸易组织议定书》第16条“特定产品过渡性保障机制”（简称“特保条款”）。目前已有韩国、美国、日本、印度、加拿大、欧盟、土耳其等7个国家和地区将该特保条款立法转换为国内立法。中国加入世贸组织的特保条款与波兰、罗马尼亚、匈牙利三国加入关税贸易总协定时曾接受过的特保条款，两者在本质上是一致的。特保条款是中国在特殊历史条件下接受的条款。中国的特保条款在加入世贸组织后12年终止。

9、什么是市场经济地位？

“市场经济地位”是一些国家在反倾销调查中确定倾销幅度时使用的法律技术用语。如果某产品的出口国被进口国认定为非市场经济国家，该进口国在进行反倾销调查时，就可以引用被其认为是“市场经济国家”的第三国（即“替代国”）的价格及成本数据进行测算，进而确定倾销幅度。由于进口国往往选择国内销售价格或生产成本比出口国高得多的国家作为“替代国”，从而导致倾销容易成立，倾销幅度被高估。美国反倾销法中规定了国家市场经济地位和行业市场经济地位标准。欧盟反倾销法中只规定了企业市场经济地位标准，但欧委会却自行提出了所谓的国家市场经济地位标准。

在我加入世贸组织谈判中，美方将我接受“非市场经济地位条款”视为一揽子协议中必不可少的内容。我方从自身总体利益出发做了必要让步，确定有效期为15年（2016年终止）。截至目前已有81个国家承认中国市场经济地位。在与我有重要贸易关系的WTO成员中，欧盟、美国、日本、印度、墨西哥、土耳其等6国未承认我市场经济地位。

10、什么是替代国价格？

在反倾销调查中，调查机关为确定被调查产品的国内价格，选择第三国的可比价格作为其国内价格，这个第三国的可比价格就被称为“替代国价格”。使用替代国价格的条件是：在出口国国内市场的正常贸易过程中不存在该同类产品的销售，或由于出口国内市场的特殊市场情况或销售量较低，不允许对此类销售进行适当比较，同时该价格应具有代表性。

根据《中华人民共和国加入世界贸易组织议定书》第15条“确定补贴和倾销时的价格可比性”条款的规定，一世贸成员在对中国产品进行反倾销调查时，如果中国能根据世贸成员的国内法证实其是一个市场经济体，世贸成员可以使用依据中国国内价格或成本进行严格比较的方法；如果不能证实，则该世贸成员可选择替代国价格作为中国产品的正常价值。该条款在中国加入世贸组织之日后15年终止。

11、何为外部基准？

根据《中国加入世贸组织议定书》第15条（b）款规定，世贸组织成员对中国产品进行反补贴调查过程中计算补贴幅度时，如使用中国数据存在特殊困难，则该成员可使用第三方数据（“外部基准”）。由于该条款纪律性不强，很容易被世贸组织成员滥用，即不采用中国数据，而采用其他国家或国际市场的相关数据（如银行贷款利率）作为比较基准，人为抬高补贴幅度。而且，条款对该方法使用期限未作限定。目前，外部基准的使用是我企业被裁定高额反补贴税率的重要原因。